“十三五”时期，是吴江全面贯彻党的十八大以来重要会议精神，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设“强富美高”新吴江的关键时期。为科学谋划“十三五”时期的档案事业，推动全区档案事业在新的起点上全面协调可持续发展，更好地服务于全区工作大局，特制定《吴江区档案事业发展“十三五”规划》。

（一）“十二五”时期工作回顾

“十二五”期间，吴江档案事业在区委、区政府的领导下，在省、苏州市档案局的指导下，深入开展创先争优活动，解放思想，开拓创新，在档案事业发展和服务大局方面都取得了显著的成绩。

1.资源建设更加丰富。修订并施行《苏州市吴江区档案馆收集档案范围实施细则》，扩大建档范围。先后建成复旦大学当代中国社会生活中心吴江档案库、吴江文学艺术人才档案库和“丝绸之路”工商档案库，资源结构进一步优化。“十二五”以来，馆藏档案从17万多卷，增加到48万多卷（件、册），电子图片库达到28万多张。突出档案安全保管和保密工作，定期开展到期档案的鉴定升级，科学调整案卷排列，确保档案实体和档案信息绝对安全。

2.监督管理日趋规范。强化执法检查和业务指导，每年对全（市）区近百家机关单位集中进行档案年度评价，对全区重点工程项目进行登记备案。出台《关于进一步加强民营企业档案工作的意见》，重点加大对全区百强民营企业和拟上市公司建档的指导力度。分批对社保、水利、城管、国土、电信等300多个机关、企事业单位开展了“星级达标”测评。区委办、吴江经济开发区、区公安局、地税局等以高分通过省五星级测评，目前全区档案工作“五星级”单位达17家。亨通集团成为苏州首家民营企业“五星级”单位。

3.服务能力不断增强。档案馆每年接待查档群众1万多人次，现行文件查阅网上市民年度点击量超过60万人次。在同行中率先实施“窗口”查档周六值班制度。服务大局，为垂虹景区（盛家厍老街）、黎里古镇、苏州湾开发建设等发挥文史资政作用。围绕区委、区政府“1058工程”组织“拍记队”开展拍摄记录活动。累计编纂出版1000万字的地情编研成果，多种书籍获省、苏州市档案文化成果奖。以“互联网+”思维建设《吴江通》网站和吴江通微信公众号，该项目获2014年度吴江区宣传思想文化工作创新创优奖。建成中共吴江党史资料陈列馆。区档案馆被评为江苏省中小学档案教育社会实践基地。

4.信息化建设步伐加快。加快馆藏档案数字化步伐，建立多媒体数据库，全馆累计扫描文件、资料超过800万页，数字化率达80%。全区基层档案室已全部安装PDE档案管理软件，大部分单位完成重要、珍贵档案的全文数据库、多媒体数据库等，地税局建成5A数字档案室，所有五星、四星级单位档案室已全部实现室藏档案全文数字化。

5.二轮修志成果显著。历时7年编纂完成《吴江市志》。开展以评代训及论文评比等活动，指导镇志和部门志修编，“十二五”期末已有《旅游志》《教育志》《民政志》《文广志》《劳动保障志》等40多部志书出版或通过评审。《嘉靖吴江县志》《垂虹识小录》等20种旧志点校保护工程基本完成。创新编纂《吴江年鉴》，实录改革开放和发展历史的吴江30本年鉴电子版全部上网开放。《同里镇志》《震泽镇志》《黎里镇志》成功纳入中国名镇志文化工程修编系列。

6.队伍素质不断提升。坚持组织举办上岗培训、继续教育和各口业务培训等各种类型的教育活动, 共有3000余人次参加培训。建立600人组成的“吴江档案业务QQ群”，利用网络平台优势，进行在线指导。档案学会积极组织会员参与全省、苏州市档案学术研讨，发表论文50多篇。3人被评为副研究馆员，6人被评为馆员，25人被评为助理馆员。

“十二五”期间，区档案局先后被评为全省档案系统先进集体、苏州方志工作先进集体、苏州市文明单位等。五年来所取得的成绩，为“十三五”时期的进一步发展奠定了良好的基础。同时，档案工作也存在着以下问题和不足：一是档案人员流动大，专业人才相对缺少；二是档案信息化有待进一步拓展；三是改革创新的紧迫感不够强烈。对此，必须高度重视，积极争取解决，迎接新的挑战。

（二）“十三五”时期档案事业发展指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕区委、区政府工作大局，立足吴江社会经济建设的新形势新要求，顺应大数据时代和“互联网+”的历史性潮流，坚持依法管档、为国守史，为民服务，进一步创新工作思路，促进吴江档案事业更快更好发展。

（三）主要目标

探索档案工作机制体制创新，到2020年，在吴江进一步完善建立“覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系”，努力实现以信息化为核心的档案管理现代化，不断提升综合档案馆公共服务功能，建成与吴江经济社会发展相适应的档案事业发展体系。

（四）重点任务

1.以档案资源整合为重点，全面完善档案资源体系。

（1）加强对各门类应归档文件的指导和管理。特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等的指导。加强对各立档单位电子文件形成、流转、归档与电子档案管理的监督指导，确保电子文件、电子档案真实性、完整性和有效性。巩固农村和社区建档工作成果，进一步规范村级和社区档案管理，加大农村档案资源的共享力度，维护农民的切身利益。研究制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档。加强家庭档案的指导，拓展档案工作服务领域。

（2）加强档案接收进馆工作。根据新修订的档案馆接收范围，依法接收应进馆各门类、载体的档案。及时、完整地接收撤并单位档案进馆，扩展对二级机构档案、重要业务档案、重大专题档案进馆，促进档案馆藏资源门类齐全、结构优化。

（3）加强档案征集工作。建立和完善档案征集工作机制，积极做好散存在民间的名人档案、具有地方特色和特殊载体档案的征集工作，不断丰富档案馆馆藏。积极探索与人民群众的生活生产密切相关的各类档案资料的进馆途径，鼓励组织和个人向档案馆捐赠或寄存档案、资料。采取网络整合、馆际协作、馆室协作等多种方式进行档案资源整合，为档案资源社会共享打下基础。

2.以提升档案服务能力为核心，全面完善档案利用体系。

（1）提高档案查阅和政府信息公开服务水平。进一步做好现场查档接待，简化利用手续，推广网上查档、来函来电查档等便民利用方式。在政府信息查阅中心及时收集全县现行政策性、法规性、公益性文件资料，主动向社会公开政府信息，切实把档案馆建设成为政府指定的公开信息利用的场所。依托数字档案馆室技术，推进“百姓身边的档案馆”建设，提高馆藏档案信息服务的半径和渗透能力。

（2）拓展档案资源开发利用范围。围绕全区中心工作、亮点工作、重大活动开展选题，主动为党政领导和有关部门决策服务。继续编好《吴江年鉴》，努力打造反映现实、贴近社会、经得起历史检验的精品年鉴。继续推进地情书系列编纂工程。围绕社会需求和人民群众关注较多的专题，拓展档案信息资源的研究和开发范围，征编结合,把档案信息内容转变为档案信息知识，进一步发挥档案存史、资政、育人的功能。

（3）增强档案馆爱国主义教育基地影响力。充分发挥党史馆、名人馆等陈列馆的教育功能，邀请社会各界进馆参观。创新活动形式和内容，塑造档案馆亲民、开放形象，争创国家级中小学生档案教育社会实践基地。

（4）打造“互联网+”宣传平台。充分利用档案和方志资源优势，以互联网思维拓展宣传思想工作新空间。发挥《吴江通》网站和微信优势，面向广大市民特别是青少年人群普及吴江文史知识，提升“知我吴江，爱我吴江”的意识。

（5）推进方志编修和读志用志工作。加快推进部门志、专业志、乡镇志的编纂，全面总结二轮修志经验，通过资料长编的征集、整理，为第三轮修志做好准备工作。推进中国名镇志、中国名村志文化工程。进一步做好读志用志，加快地情书成果上网，促进方志成果的转化利用，充分发挥地方志在公共文化服务体系建设中的重要作用。

3.以档案馆库建设为基础，全面完善档案安全体系。

（1）进一步加强库房建设。各镇（区）、部门建立有足够使用面积的规范化档案室，做到库房、办公室、阅览室三分开。对现有的消防监控系统、温湿度监测系统及消防、安保设施设备定期进行维护和检查，建立健全安全技术防范系统，确保馆库和档案实体安全。

（2）进一步建立健全有关管理制度。按照档案安全管理制度、档案查（借）阅制度和档案移交接制度，规范管理、从严管理，防止因人员流动发生失密泄密事件，对违反档案安全规定的严肃查处。

（3） 建立档案数据备份制度。采取相应措施，开展重要档案异地备份工作。有计划的加快馆藏重要档案副本的制作工作，确保档案原件安全。

4.以构建数据库为依托，全面推进档案信息化建设。

（1）加快存量档案数字化步伐。按照“存量数字化，增量电子化”的要求，“十三五”前期区档案馆室藏档案数字化率达到100%。各进馆单位要向区档案馆移交电子文件和电子档案，实现数据共享。

（2）着力推进数字档案馆（室）建设。对照国家档案局制定的《数字档案馆建设指南》标准，采取有力措施，推进有条件的基层档案馆（室）基本完成馆（室）藏档案数字化，全区形成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。

（3）加快档案馆信息化平台的建设。依托“智慧城市”和全区政务网络平台，适时开展虚拟档案室系统平台建设。

5.以培训交流为抓手，全面提高档案队伍整体素质。

（1）制定符合档案工作实际的干部培训目标、任务和措施，积极组织档案人员参加国家、省、市的学术交流活动。积极推进档案人员参加岗位培训、继续教育、竞争上岗、业务竞赛、交流考察等，提高业务水平和操作技能，多种途径培养档案管理人才。

（2）优化人才队伍，完善档案人才评价激励机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才成长环境，造就一支符合现代档案事业发展需要的高素质档案队伍。

（3）继承和弘扬修志问道、秉笔直书的方志人精神，培训好一批专、兼职修志队伍，做好“传、帮、带”工作，提高修志人员业务素质。团结好一批专家队伍，借脑借力，开门修志，提高志、鉴质量和学术水平。

（五）保障措施

1.加强对档案工作的领导，贯彻实施《关于加强和改进新时期档案工作的意见》，将档案事业发展列入吴江经济和社会发展规划，各镇（区）、各部门各级政府依法加强对档案工作的领导，确保财政资金投入到位。

2.强化依法治档。坚持依法治档，计划通过年度评价，集中考核，专项执法检查等手段加强监管。提高各镇（区）、部门档案的规范化、现代化管理水平，推动全区档案工作全面、协调、可持续发展。

3.广泛开展档案宣传工作。组织好档案“七五”普法活动，通过报纸、“吴江通”网站、“吴江通”微信、档案展览等，多途径、多形式的开展档案宣传，不断优化档案工作的社会环境。

4.建立健全管理机制，把区档案事业发展“十三五”规划的目标任务分解细化到各个年度，把档案目标管理责任分解细化到各个岗位，充分发挥干部职工的能动性，确保全区档案事业发展“十三五”规划全面落实。